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500线上娱纙hi腥嗣駔heng府500线上娱乐yinfa500线上娱纙hi型苆in市以下瞤u氯╤e支chu责任划分改革实施方案的通知
2020年06月15日 来源:500线上娱纙hi腥嗣駔heng府

朔zhengfa〔2020〕17号

  

各县(蕏iao⑶┤嗣駔heng府,500线上娱乐经济开fa区管委hui,市直各有关单位:

  《500线上娱纙hi型苆in市以下瞤u氯╤e支chu责任划分改革实施方案》yi经市人民zheng府第80次常务hui议yan究通过,现yinfa给你们,请认真贯彻落实

  

   500线上娱纙hi腥嗣駔heng府

   2020年6月5日

 

 

500线上娱纙hi型苆in市以下瞤u氯╤e支chu责任划分改革实施方案

 

  为jin一步规范蕏iao⑾亓絡i瞤u氯ǎ琧hong分diao动各县(蕏iao⑶?00线上娱乐经济开fa区履行事权的积ji性,chong分fahui市场在资源配zhi中的决定性作用,推动市以下瞤u氯╤e支chu责任相适ying,根ju《国务yuan500线上娱乐推jin中央与地方瞤u氯╤e支chu责任划分改革的指导yi见》(国fa〔2016〕49号)he《山西sheng人民zheng府yinfa500线上娱乐山西sheng推jinsheng以下瞤u氯╤e支chu责任划分改革实施方案的通知》(晋zhengfa〔2017〕39号),结he我市实ji,制定如下改革实施方案。

  一、指导si想

  深入贯彻dang的十九大he十九届二謝iao⑷xiao⑺闹腥玥ui精神,坚持以习jin平衛v贝泄厣鏷uizhu义si想为指导,建立健全现代瞤u贫龋琷in一步明确zheng府职能定位,切实避免ji本公共500线上娱乐职责交cha重叠,bu断提高瞤u氯╤e支chu责任划分的法zhi化、规范化程度,更加清晰、he理、规范划分瞤u氯╤e支chu责任。

  二、总体要求he划分原则

  (一)总体要求。

  坚持以习jin平衛v贝泄厣鏷uizhu义si想为指引,坚持有利于健全社huizhu义市场经济体制,坚持法zhi化道路,坚持积ji稳妥统筹推jin,在中央总体部shuhe顶层sheji下,根ju全sheng相关改革实施方案,jin密结he我市实ji,科学he理划穤hi幸韵虏pu氯╤e支chu责任,加快形成he理授权、依法规范、运转高xiao的瞤u氯╤e支chu责任划分模式,建立科学规范的zheng府jian瞤u叵担╯he“塞上绿洲、美丽500线上娱乐”提gong有力保障。

  (二)划分原则。

  1.he理界定zheng府与市场的边界。围绕chong分fahui市场在资源配zhi中的决定性作用he更好fahuizheng府作用的目标,正确处理zheng府与市场、zheng府与社hui的关系,he理确定zheng府提gongji本公共500线上娱乐的范围he方式,将yingyou市场或社hui承担的事务,交you市场zhu体或社hui力liang承担;对yingyouzheng府提gong的ji本公共500线上娱乐,明确承担瞤u氯╤e支chu责任的相yingzheng府层ji。

  2.体现ji本公共500线上娱乐的受yi范围。an照ji本公共500线上娱纙hi躽i范围与zheng府管辖区yu一致性原则,he理确定各ji瞤u氯āJ迪秩行yuan旯踕iao控、统一市场以及受yi范围覆盖全市的ji本公共500线上娱乐you市ji负责,地区性ji本公共500线上娱乐you县(蕏iao⑶?00线上娱乐经济开fa区负责,kua区yu的ji本公共500线上娱乐you相关县(蕏iao⑶?00线上娱乐经济开fa区共tong负责。

  3.实现责权利相统一。将适yiyou市ji承担的瞤u氯ㄉ匣衘i,提高市ji瞤u氯ǖ闹葱xin芰Γ唤蕐i县(蕏iao⑶﹝heng府、500线上娱乐经济开fa区管委hui承担的瞤u氯ň霾呷ㄏ路牛跎偈兄辈棵糯豭i决策的事xiang,保证各地有xiao管理区yu内事务。要明确共tong瞤u氯ㄔ诟鱦izheng府jian各自承担的职责,将瞤u氯男猩婕暗恼絣ue规划、zheng策决定、执行实施、监督评价等环jie在各jizheng府jian做chuhe理安排,做dao瞤u氯男腥ㄔ鹈魅穐e全过程覆盖。

  4.兼顾zheng府职能he行zhengxiaolv。结he市以下zheng府职能配zhihe机goushezhi,更好地fahui县(蕏iao⑶﹝heng府、500线上娱乐经济开fa区管委hui组织能力qiang、贴jinji层、获取信xibian利的优势,将所xu信xiliang大、信xi复杂且获取困nan的ji本公共500线上娱乐优xian作为县(蕏iao⑶?00线上娱乐经济开fa区瞤u氯ǎ岣咝衵hengxiaolv,jiang低行zheng成本。信xi比jiaorong易获取hezhen别的全市性ji本公共500线上娱乐作为市ji瞤u氯āⅫ/p>

  5.落实支chu责任与瞤u氯ㄏ嗍蕐ing。an照“谁的瞤u氯ㄋ械Vhu责任”的原则,确定各jizheng府支chu责任。属于市ji并you市ji组织实施的瞤u氯ǎ蛏蟳ou市ji承担支chu责任;属于县ji并you县(蕏iao⑶?00线上娱乐经济开fa区组织实施的瞤u氯ǎ蛏蟳ou县(蕏iao⑶?00线上娱乐经济开fa区承担支chu责任;属于各jizheng府共tong瞤u氯ǎ鵭u受yi范围、影响程度,结he实ji确定市县两ji的支chu责任及承担方式。

  6.diao动各jizheng府履行事权的积ji性。通过有xiaohe理授权、科学he理划穤hi幸韵聑heng府jian瞤u氯╤e支chu责任,减少市ji对微观事务的直接管理,fahui县ji因地制yi加qiang区yu内事务管理的优势,ji励县(蕏iao⑶﹝heng府、500线上娱乐经济开fa区管委hui尽力提gongji本公共500线上娱乐he保障,diao动he保护县jigan事创业的积ji衴uan蛕hu动性。

  三、改革的zhu要内rong

  (一)配he做好shengji瞤u氯ǖ纳匣ぷ鳌Ⅻ/p>

  对yi确定或上划为shengji的瞤u氯ǎ齤i配heshengji相关部门做好上划工作。上划后,市以下各jizheng府原则上bu再承担相ying的支chu责任。

  (二)he理划穤hi幸韵虏pu氯āⅫ/p>

  根ju相关法律法规heshengzheng府相关文件,明确划穤hi猻hengji与我市共tong瞤u氯ɑ蚴衘i瞤u氯ǖ氖挛瘢琣n照上述原则he理确定市以下瞤u氯āⅫ/p>

  1.适度加qiang市ji瞤u氯ā<岢謏i本公共500线上娱乐的pu惠性、保ji本、均等化的方xiang,将关系dao全市统一市场建she、保持经济社hui稳定、促jin区yu协diaofa展、推jinji本公共500线上娱乐均等化等方面的瞤u氯ㄈ范ɑ蛏匣衘i瞤u氯ǎ琿iang化市ji瞤u氯男性鹑危衘i瞤u氯▂ou市ji直接行使。确xu委托县ji行使的,bao经市zheng府批准后,you市直有关部门委托县ji行使,并制定相ying的法规予以明确。对市ji委托县ji行使的瞤u氯ǎ芪邢兀ㄊxiao⑶?00线上娱乐经济开fa区在委托范围内,以委托单位的名义行使职权,承担相ying的法律责任,并接受委托单位的监督。

  2.保障县(蕏iao⑶?00线上娱乐经济开fa区履行瞤u氯ā<觪iang县(蕏iao⑶﹝heng府、500线上娱乐经济开fa区管委hui公共500线上娱乐、社hui管理等职责。将地yu信xiqiang、外部性絰ian酢⒅苯用鎥iangji层、与当地居民密切相关,you县ji提gong更有xiao方bian的ji本公共500线上娱乐确定为县ji瞤u氯ǎ秤柘兀ㄊxiao⑶﹝heng府、500线上娱乐经济开fa区管委huichong分自zhu权,依法保障县ji瞤u氯男校玫芈愕钡豭i本公共500线上娱乐xu求。县ji瞤u氯▂ou县(蕏iao⑶?00线上娱乐经济开fa区行使,市ji对县ji的瞤u氯男刑醕hu规范性要求,并逐步通过法规规章的形式予以明确。

  逐步将社huizhi安、ji础she施he公用事业、县(蕏iao⑶┙煌ā⑴┐骞贰⒊窍缟缜挛瘛un众体yu、xiang目征地chai迁,以及行zheng区yu内的市场监管、安全生产、wu水hela圾处理等环境综he整zhi等受yi范围地yu性qiang、信xijiao为复杂且zhu要与当地居民密切相关的ji本公共500线上娱乐确定为县ji瞤u氯āⅫ/p>

  3.he理确定市县两ji共tong瞤u氯ā8鵭uji本公共500线上娱乐的受yi范围、影响程度,an事权gou成要su、实施环jie,分解细化各jizheng府承担的职责,避免职责bu清造成相互推wei。对shengzheng府确定的shengji与我市共tong瞤u氯ǎ蛏蟳ou市ji承担或市县两ji共tong承担,一般buyou县(蕏iao⑶?00线上娱乐经济开fa区独自承担。

  逐步将高中教yu、职襠ao蘺u、学生资zhu、科技yanfa、ji本就业500线上娱乐、ji本生活救zhu、ji本zhu房保障、ji本公共文化、扶贫、粮食安全、食品药品安全、kua县(蕏iao⑶﹋i础she施xiang目建she、环境保护zhi理糰n笮偷貁hi灾害等体蟴hi衘i宏观diao控、kua地区且具有地yu管理信xi优势的ji本公共500线上娱乐确定为共tong瞤u氯ǎ⒚魅犯鞒械hu体的职责。

  4.建立瞤u氯ɑ侄痶aidiao整机制。根ju国家zheng策diao整he客观条件bian化及shengji各领yu改革jin程,结he我市实ji,动taidiao整市以下瞤u氯ǖ幕帧8飨兀ㄊxiao⑶﹝heng府、500线上娱乐经济开fa区管委huihe市直相关部门要根ju中央及sheng、市相关规定,结he实施中fa现的问题,及时diao整完善县两ji瞤u氯ǖ幕帧6孕lue黾皊hangwei明确划分的ji本公共500线上娱乐,要根ju各领yu改革jin程、经济社huifa展xu要以及各jizheng府财力增长qing况,将yingyouzheng府提gong的ji本公共500线上娱纙hi聏iang统筹yan究,明确各ji瞤u氯āⅫ/p>

  (三)he理划穤hi幸韵赂鱦i支chu责任。

  根judiao整规范后的各ji瞤u氯ɑ郑琱e理划分各jizheng府支chu责任,做dao瞤u氯╤e支chu责任相适ying。

  1.市ji瞤u氯▂ou市ji承担支chu责任。属于市ji的瞤u氯ǎ瑈ing当you市ji瞤u才啪眩兄备鞑棵舎e直属机goubu得要求县ji安排配套资金或提gong经费支持。市ji的瞤u氯ㄈ缥邢兀ㄊxiao⑶?00线上娱乐经济开fa区行使,要通过市对下专xiang转移支付安排相ying经费。

  2.县ji瞤u氯▂ou县(蕏iao⑶?00线上娱乐经济开fa区承担支chu责任。属于县ji的瞤u氯ㄔ蛏蟳ou县(蕏iao⑶?00线上娱乐经济开fa区通过自有财力安排。对县(蕏iao⑶﹝heng府、500线上娱乐经济开fa区管委hui履行本ji瞤u氯ā⒙涫抵hu责葁ei嬖诘氖罩笨冢糠止珁i性资本支chu通过地方zheng府zhai券等资金安排外,zhu要通过上jizheng府给予一般性转移支付弥补。县ji瞤u氯ㄈ缥猩蟡i机gou行使,县(蕏iao⑶?00线上娱乐经济开fa区ying负担相ying经费。

  3.市县两ji共tong瞤u氯ǜ鵭uqing况划分支chu责任。对确定为shengji与我市共tong瞤u氯ǖ氖聏iang,an照中央及sheng制定的ji础保障标准,对我市承担部分you市县两jian比例分担支chu责任。对确定为我市瞤u氯ǎ沂粲谑邢亓絡i共tong瞤u氯ǖ氖聏iang,市ji负责制定全市统一的ji础保障标准,市县两jian比例分担支chu责任,并适当xiang财力困nan县qing斜。对bu适yi或暂bu具备条件制定全市统一ji础保障标准的共tong瞤u氯ǎ輞ou县(蕏iao⑶?00线上娱乐经济开fa区结he实ji制定本地区保障标准,市ji通过适当补zhu的方式分担支chu责任。对市县两ji均有各自机gou承担相ying职责的共tong瞤u氯ǎ琣n照各自行zheng隶属关蟙ang械O鄖ing的支chu责任。

  四、保障he配套措施

  (一)加qiang与相关改革的协tong配蘻hu2pu氯╤e支chu责任划分与教yu、社hui保障、医疗wei生、环境保护以及机gou人员bian制等改革jin密相连,要将瞤u氯╤e支chu责任划分改革与加快推jin相关领yu改革相结he,既通过相关领yu改革为推jin瞤u氯╤e支chu责任划分创造条件,又将瞤u氯╤e支chu责任划分改革体现chong实dao各领yu改革中,形成良性互动、协tong推jin的緕hi妗Ⅻ/p>

  (二)及时推动部门职责diao整。an照“一xiang瞤u氯ü榭谝桓霾棵鸥涸稹钡脑颍琱e理划分部门职责分工,理shun部门分工,妥善解决kua部门瞤u氯ɑ謆u清晰he重复交cha问题。理shun市县两ji职责关系,为更好履行zheng府公共500线上娱乐职能提gong保障。推jin开fa区改革创新fa展,明确开fa区与所在地zheng府的瞤u氯╤e支chu责任,规范理shun开fa区瞤u逯苹啤Ⅻ/p>

  (三)深化市以下瞤u芾硖逯啤8鵭usheng与市收入划分总体方案,统筹各jizheng府事权划分he收入属性,he理划穤hi幸韵聑heng府jian瞤u杖耄纬刹屏τ胧氯ㄏ嗥ヅ涞牟pu逯啤in一步深化sheng直管县瞤u母铮敌刑逯乒芾硇蛃heng直管县瞤u母锏氖詃ian县,在市以下瞤u氯ㄍ骋换值目蚣芟拢斜緅i原则上bu再承担试dian县(蕏iao⑶?00线上娱乐经济开fa区改革后衛ue鲋hu责任。

  (四)完善市以下转移支付制度。与市以下瞤u氯╤e支chu责任划分相适ying,清理整he与瞤u氯ɑ謆u相匹配的转移支付,优化转移支付结gou。清理规范资金配套zheng策,jin后除an规定you市县两ji共tong承担支chu责任的事xiang外,对市ji瞤u氯ㄎ邢兀ㄊxiao⑶?00线上娱乐经济开fa区行使的事xiang,市直各部门在安排专xiang转移支付时,bu得要求县jizheng府承担配套资金,bu得将县jizheng府对本部门职能领yu的瞤u度雚ing况作为监督、kao核、检查及工作秊iang嫉哪趓ong。bu断健全转移支付监督hejixiao评价机制,规范转移支付资金使用。

  wu、职责分工he时jian安排

  (一)加qiang组织领导。各ji各部门要chong分认识瞤u氯╤e支chu责任划分改革工作的重要性、jin迫衴uan图鑚u性,提高si想认识,加qiang组织领导,切实履行责任,明确职责分工,周密安排部shu,积ji稳妥推jin,萬an8母飐hun利实施。

  (二)明确部门职责。市瞤u帧⑹形痓ian办等有关部门zhu要负责组织、协diao、指导、督促、推jin市以下瞤u氯╤e支chu责任划分改革工作。市直各部门要落实部门zhu体责任,根ju本方案,结heshengji与我市瞤u氯╤e支chu责任划分改革jin程,在广泛征求有关部门he各县(蕏iao⑶?00线上娱乐经济开fa区yi见ji础上,对本部门所涉及的ji本公共500线上娱乐领yu瞤u氯衏hu清单,并制定改革具体实施方案。hui商市瞤u帧⑹形痓ian办后an程序上bao市zheng府批准后实施。在改革实施过程中,各部门要妥善处理市以下瞤u氯╤e支chu责任划分改革dai来的职能diao整以及人员、资产划转等事xiang,萬an8母颽n时保zhi完成。

  (三)完蓀u榛饣啤J幸韵虏pu氯ɑ终閥ou市zheng府裁定。市直各部门在chu台瞤u氯ň咛迨凳┓桨甘保瑈ing当明确市县两ji共tong瞤u氯╤e市ji委托县ji行使的瞤u氯╯hezhi原则、程序、范围he责任,减少争议。

  (四)明确时jian安排。

  1.2019年,加qiang与shengzheng府有关部门的对接,an照全sheng改革jin程,配he做好ji本公共500线上娱乐领yu瞤u氯ㄉ舷禄甦iao整工作。对确定为shengji与我市共tong瞤u氯拔沂胁pu氯ǖ氖挛瘢醜e我市实ji,yan究提chu涉及本部门相关领yu市以下瞤u氯╤e支chu责任划分改革具体实施方案。(国防领yuyou市军分区、武警500线上娱纙hi兄Фyin⑹泄簿指涸穑野踩靬uyou市国安局牵头负责,外交领yuyou市外事办牵头负责,公共安全领yuyou市公安局牵头负责)。

  2.2019—2020年,根jushengji改革jin程,配he做好ji本公共500线上娱乐领yu瞤u氯ɑ止ぷ鳌6詊i本公共500线上娱乐领yu明确为shengji与我市共tong瞤u氯ǎ琣n照瞤u氯ɑ衷颍醜e我市实ji,he理确定相关领yu市以下瞤u氯╤e支chu责任的划分,争取在教yu、医疗wei生、就业he社hui保障、zhu房保障、公共文化等ji本公共500线上娱乐领yu取得突po性jin展。(教yu领yuyou市教yu局牵头负责,医疗wei生领yuyou市wei生健康委员hui牵头负责,就业he社hui保障领yuyou市人力资源he社hui保障局、市民zheng局、市退役军人事务局负责,zhu房保障领yuyou市zhu房保障he城乡建she局牵头负责,文化领yuyou市文化he旅游局牵头负责)。

  对科技、体yu、农业、林业、水利、籪an!⒊窍缟缜挛瘛⒔煌ㄔ耸涞绕渌鹙i本公共500线上娱乐领yu,市直相关部门要加qiang与sheng对口部门的衔接,及时gen踪、liao解全sheng改革si路、jin展qing况等,并结he我市实ji,积jiyan究划分本部门所涉及ji本公共500线上娱乐领yu市以下瞤u氯╤e支chu责任。jingen全sheng改革jin程,牵头yan究提chu本部门所涉及ji本公共500线上娱乐领yu改革具体实施方案,在广泛征求yi见ji础上,hui商市瞤u帧⑹形痓ian办an程序上bao市zheng府批准后实施。

  3.2020—2021年,ji本完成zhu要领yu市以下瞤u氯╤e支chu责任划分工作,及时总结改革经验成guo,全面推jin各领yu改革,形成市以下瞤u氯╤e支chu责任划分的清晰框架。及时总结改革成guo,适时制订或修订相关法规规章。(各领yu改革you市直各职能部门负责,总体协diao总结工作you市瞤u帧⑹形痓ian办负责)。

  

  

  

  

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